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市人民政府关于加快现代水产业建设的意见
时间:2008-09-23 00:00:00  点击:

各县市区人民政府,屈家岭管理区,荆门经济开发区,市政府有关部门:
  
  现代水产业是现代农业的重要组成部分,大力发展现代水产业对于加快农业强市建设步伐,推动农村经济发展,促进农业增效和农民增收具有重要意义。为实现我市由水产资源大市向水产经济强市跨越,加快现代水产业建设步伐,特提出如下意见。
  
  一、指导思想和总体目标
  
  (一)指导思想。以科学发展观为指导,以水产增效和农民增收为目标,以科技创新为支撑,以质量效益为核心,以优化结构为抓手,全面建设科技进步、资源富集、生态良好、产业发达、保障有力的现代水产业。
  
  (二)总体目标。到2011年,全市水产发展面积达到150万亩,其中水域放养面积110万亩;水产品产量达到50万吨;水产行业总产值达到70亿元,其中渔业产值45亿元,二、三产业产值25亿元;渔民人均纯收入1.2万元;水产业总产值占农业总产值比重提高到25%以上。逐步把我市建设成水产经济强市,把沙洋县、钟祥市建成全省水产大县(市),京山县建成全省特种水产大县,东宝区、掇刀区建成全省生态渔业示范区。
  
  二、发挥资源优势,壮大产业规模
  
  (三)着力建设两类核心基地。切实加快原良种繁育基地建设,对现有的苗种生产基地实行改造升级、扩规提档、品种更新。到2011年把我市建成全国最大的中华草龟原种基地、全省最大的罗非鱼良种繁育基地、全省最大的龙虾黄鳝繁育基地和全省最大的湘云鲫鱼种生产基地。力争建成1个国家级水产良种场,3个省级水产良种场。全市苗种生产基地面积达到10万亩,鱼苗产量达到80亿尾,鱼种产量15万吨。要切实加快水产精养基地的开发和建设,利用各类水域资源和潜在的水产资源,因地制宜地建设一批集中连片、高产高效的水产精养基地。到2011年,全市要利用低湖田、低洼地新建精养鱼池15万亩,改造精养鱼池和塘堰35万亩,使精养鱼池总面积达到50万亩。要加强精养基地的基础设施建设,形成池成方、渠成网、路相通、树成行的生态型渔区。
  
  (四)全力打造五大特色板块。以创建水产大县(市)为契机,进一步扩大板块规模,提升板块档次,创造板块优势。在全市逐步建成60万亩的虾蟹板块、30万亩的名优鱼板块、20万亩的生态渔业板块、10万亩的生态龟鳖板块和1000家休闲渔业的城郊都市渔业板块等五大特色板块。力争到2011年全市水产板块养殖总面积达到120万亩,产量产值分别占全市渔业产量产值的85%和90%。
  
  (五)大力培植六大支柱产业。加速实施“一鱼一产业”发展战略,走差异化竞争发展的路子,建设六大支柱产业,产量产值占全市渔业产量产值的80%以上。依托永兴中华鳖养殖协会、盛昌公司等发展生态龟鳖产业,面积10万亩,产量创全国第一;依托湖北楚玉食品有限公司及客店罗非鱼、淡水白鲳繁育基地等发展热带鱼产业,面积3万亩,产量创全省第一;依托鲸源渔业公司苗种生产基地发展高效鲫鱼产业,面积30万亩;依托湖泊、低洼冷浸田发展湖田虾蟹产业,面积70万亩,其中小龙虾养殖面积50万亩;依托湖泊、中小型水库发展优质鳙鱼等四大家鱼产业,面积80万亩;依托库区发展网箱鮰鱼产业,规模达到2万口。
  
  三、优化产业结构,加速产业化进程
  
  (六)突破发展加工业。加大招商引资和项目工作力度,加快发展一批产业关联度大、技术装备水平高、市场竞争力强的水产加工企业,加快发展精深加工,延伸产业链条,逐步建成以风味鱼加工为主的漳河渔业加工园区、以综合加工出口为主的沙洋渔业加工园区、以鱼糜制品加工为主的长湖渔业加工园区、以小杂鱼及冻鲜鱼加工为主的荆门城郊渔业加工园区、以水产品精深加工为主的南湖渔业加工园区和以特种水产品加工为主的京山渔业加工园区等六大加工园区。力争到2011年全市的水产品加工企业达到20家,规模以上企业12家,亿元以上企业3-5家,年加工能力达到10万吨,产值达到18亿元。
  
  (七)超常发展龙头企业。围绕优势产业和特色品种,超常发展龙头企业,充分发挥龙头企业的产业带动作用。着重培育湖北楚玉食品有限公司等1-2家创汇过5000万美元、加工转化水产品5万吨以上、辐射带动农户2万户左右的加工龙头企业,把湖北楚玉食品有限公司建成国家级农业产业化龙头企业和全省最大的水产品加工龙头企业。重点扶持盛昌公司、钟祥南湖渔场、铜钱山健康养殖基地、永兴中华鳖基地等养殖龙头企业。积极支持新农渔业合作社、杨家桥水产物流中心等流通龙头企业。力争到2011年建成国家级农业产业化龙头企业1家,省级农业产业化龙头企业10家。
  
  (八)加快发展水产合作经济组织和水产品市场。不断建立和完善水产专业协会、合作社等组织,积极探索“企业+合作社+渔户”的经营模式,形成和谐的利益联结机制,逐步建成10家养殖水面达2万亩,渔民过1000户的大型水产专业合作社。逐步发展好30家水产专业协会。加快发展水产品批发市场,建成一批辐射面广、带动力强的水产品专业批发市场,进一步繁荣我市水产品流通领域。
  
  (九)着力打造精品名牌。坚持“品牌立业、优质取胜”的发展方针,突出优势,打造特色品牌。全市各大中型湖泊水库、大型精养渔场要逐步实行商标注册,实现重点品种带牌上市。着力扶持和培育“长湖牌”虾蟹鱼、“漳河牌”天然鱼、“金星牌”泥鳅鳝、“老柳河牌”生态鳖、“盛昌牌”中华龟、“楚玉牌”系列鱼制品、“长湖牌”鱼糕、“绿水牌”小龙虾等特色品牌,力争打造2-3个省级名牌。
  
  四、加速科技创新,提升科技水平
  
  (十)提高水产科技含量。牢固树立科技兴渔的理念,大力推广资源富集、生态良好、高产高效的新技术、新品种、新模式,提升水产科技含量,使全市养殖水面的平均产量超过全省的平均水平,并处全省前列。加强与大专院校和科研院所的合作,组织科技攻关,促进成果转化,使黄鳝、罗非鱼等品种的繁育技术处于全国领先水平。重点推广全价颗粒饲料养殖技术、生物鱼肥使用技术、测水养鱼技术、生态立体养殖技术等,大力推广节本增效模式,其中网箱养殖鳅鳝100万㎡,种青养鱼30万亩、三网养鱼10万亩、猪—沼—渔结合20万亩、鱼—鸭结合10万亩、鱼—鹅结合5万亩,积极发展鳜鱼养殖面积1万亩。围绕主推品种、运用直推技术,大力开展水产技术培训和水产科技进村入户工作,在全市培育5个水产科技入户示范镇、50个示范村、500个示范户。
  
  (十一)巩固水产科技推广体系。以市、县(市、区)两级水产技术推广中心为基础,建立技术推广、疫病防治、质量监测三位一体的技术服务机构。完善乡镇基层水产技术推广服务体系,建成职能到位、责任到人、服务到户的水产技术推广网络。认真落实《中华人民共和国农业技术推广法》的规定,将水产科技推广经费纳入同级财政预算。
  
  五、强化执法监管,推进健康发展
  
  (十二)加强水产品质量安全建设。树立健康养殖理念,转变水产经济增长方式,建立循环水产经济发展的长效机制。全面推行水产品质量安全标准和健康养殖技术规程,大力发展无公害水产品,积极发展绿色食品和有机食品。力争2011年无公害水产品生产面积达到95%以上,新认证无公害、绿色、有机产品标识100个。加强水产品检疫、鱼病监测和防治工作,提高对水产养殖疫情预测预报能力和应急处置能力。要严格水产品质量监管,完善和规范生产记录、用药记录和水产品包装标识制度。逐步实行水产品市场准入制度。
  
  (十三)提高渔业行政执法水平。认真贯彻执行《中华人民共和国渔业法》和《湖北省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》,深入开展“一江多库”(汉江、漳河水库、高关水库、惠亭水库、石龙水库等)春季禁渔工作,建立水产资源保护和修复机制,加大人工增殖放流力度。进一步贯彻落实《中国水生生物养护行动纲要》,强化以长湖、漳河等大型水面为核心的水生野生动植物保护。全面实施滩涂水域养殖许可制度,保护渔民合法权益。严厉打击电、毒、炸、偷、抢鱼等违法行为,保护水产生态环境,维护水产生产秩序。加强渔船、渔港管理,保护渔民生命财产安全。要将渔政执法人员经费纳入同级财政预算,人员参照公务员制度管理。
  
  六、加大扶持力度,优化发展环境
  
  (十四)增大对水产业的资金投入。各地要积极出台支持水产业发展的政策,集中资金搞好水产项目建设,对国家和省级水产发展项目,要按规定落实配套资金。各级发改委、财政、科技等部门要逐年增加水产良种繁育、水产基地建设、水产品质量监测、春季禁渔、渔政装备、渔业科技等方面项目的支持和投入。金融机构要加大对水产业的信贷支持力度,对精养鱼池建设、水产品加工企业、水产合作组织要积极安排信贷资金,适当简化手续。要建立多元化的融资渠道,加大招商引资力度,鼓励和引导社会资本投入水产业的建设。
  
  (十五)加大对水产业政策扶持。各地要建立加快现代水产业建设的激励机制,对集中连片开发达万亩以上的养殖示范区、获得省级以上知名品牌和省级以上龙头企业要给予奖励。市直有关部门要进一步落实国家、省对水产业发展的有关优惠政策,全力支持水产业的快速发展。国土资源部门要结合水产业发展实际,科学调整用地规划,保证水产养殖用地执行农业用地的政策,对水产企业在土地征用方面给予优惠;交通部门要积极支持水产基地的道路建设,保证绿色通道畅通;水利部门要对水产基地的涵闸、泵站、排灌渠道的建设和改造纳入项目建设规划,对水产养殖用水执行农业水价;供电部门要加强养殖区内电网设施建设,对水产养殖用电按农业电价执行,水产加工企业用电按国家目录电价执行;商务部门要对水产品加工出口企业和基地给予必要的支持;供水部门对水产加工企业用水要按普通工业水价执行;公安、工商等部门要营造良好的水产生产、经营和投资环境,对水产品加工企业要在证照办理、规费收取等方面给予优惠。
  
  七、切实加强领导,促进工作落实
  
  (十六)加强组织领导。各级政府要切实加强对水产工作的领导,把加快现代水产业建设作为推动农村经济发展和农民增收的重要战略举措,把水产业发展纳入经济社会发展规划,列入议事日程,建立领导责任制,及时研究水产发展的新形势、新情况,解决发展中的重大问题。要因地制宜确定发展重点,精心组织实施,狠抓工作落实。要加大宣传力度,总结经验,推广典型。要加强和稳定水产行政机构,强化水产主管部门行政职能,稳定水产专业技术队伍,保证水产工作必要的经费。制定促进水产业发展的考核奖励办法,实行目标管理。

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